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基金办法-今年全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作

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2017年11月,國務院印發《划轉部分國有資本充實社保基金實施方案》,決定划轉部分國有資本彌補企業職工基本養老保險基金缺口。划轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構,划轉比例統一為企業國有股權的10%。

財政部資產管理司司長陸慶平告訴記者,國務院印發的《划轉部分國有資本充實社保基金實施方案》明確,划轉中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構的部分國有資本充實社保基金,划轉比例統一為企業國有股權的10%。此處所指的企業國有股權,是指各級政府授權國有資產監督管理機構,包括財政部門、國資部門等持有的國有股權。對於企業而言,是國有股東持股比例的改變,屬於國有股權的多元化持有。划轉不改變現行國有資產管理體制,社保基金會等承接主體,作為長期財務投資者,主要通過股權分紅獲取收益,不干預企業日常生產經營管理活動,因此也不會對企業的生產經營造成影響。

四是關於划轉國有資本的管理。明確了承接主體與原國有股東責權利關係、划轉國有資本現金收益投資範圍、承接主體管理費用等具體問題。

一是關於划轉範圍和划轉對象的確定。明確了相關企業的界定標準,規範了國有資本投資運營公司等企業的划轉操作。

  全面推开国资划转社保,具备条件企业今年底前完成

對划轉責任主體要求方面,各省(自治區、直轄市)人民政府要對本地區劃轉工作負總責,加強組織領導,結合實際制定具體落實辦法,確保按要求完成划轉任務。同時,要加強對承接主體的監督和管理,確保划轉的國有資本專項用於彌補企業職工基本養老保險基金缺口。各級財政、人力資源社會保障、國資監管等有關部門要加強協作配合,切實履行職責。

明確了時間表,要求中央和地方划轉部分國有資本充實社保基金工作於2019年全面推開。同時,對股權劃出划入雙方的義務,划轉責任主體要求,以及規範划轉操作的要求都做出了明確規定。

據記者了解,近期,還將對35家中央管理企業實施划轉,預計中央層面59家企業划轉國有資本總額6600億元左右。地方層面,除試點省份外,其他省份也相繼開展了划轉前期準備工作,包括企業情況摸底排查、制定實施方案、選擇承接主體等,為下一步實施划轉奠定了基礎。

划轉部分國有資本充實社保基金,不少人擔心會對企業的生產經營有影響。

9月20日,據財政部網站消息,財政部、人社部、國資委、稅務總局、證監會發佈《關於全面推開划轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《操作辦法》主要包括六方面內容:

划轉國有股權獲取的收益如何管理和使用,具體來看根據《實施方案》,划轉國有資本充實社保基金后,承接主體獲取收益的方式是「分紅為主,運作為輔」。也就是說,國有資本的收益主要來源於股權分紅,今後由各承接主體的同級財政部門統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況,適時實施收繳,專項用於彌補企業職工基本養老保險基金缺口,不納入國有資本經營預算管理。同時,社保基金會等承接主體經批准也可以通過國有資本運作獲取收益,國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退,目標是實現國有資本保值增值,獲取更多收益,不是簡單的變現國有資本。在資本運作時,社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務,並應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內,如划轉涉及的相關企業上市,還應承繼原持股主體的禁售期義務。國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。

二是關於多元持股企業的划轉方式。明確了多元持股企業牽頭實施單位的確定以及具體划轉程序。

五是關於稅費處理。明確在國有股權划轉和接收過程中,免征印花稅、過戶費等稅費,並規定了所得稅處理方式。

《實施方案》還明確,按照「試點先行、分級組織、穩步推進」的原則完成划轉工作。按此要求,2018年,經國務院批准,首先在中國聯通等3家中央企業,中國再保險等2家中央金融機構,以及浙江省和雲南省開展試點。在試點基本完成的基礎上,中央層面又陸續對50家中央企業和12家中央金融機構實施了划轉。地方層面,除試點省份外,其他省份也相繼開展了前期準備工作,為正式實施划轉奠定了基礎。

通知還明確了股權劃出划入雙方的義務。要求國有股東應做好相關企業股權劃出工作,督促企業及時辦理相關手續。承接主體應紮實做好企業股權接收工作,保證接收股權的集中持有和單獨核算,接受考核監督。划轉的地方企業國有股權,統一由各省級人民政府設立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營,或委託一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

「考慮到划轉試點工作基本完成,積累了經驗,全面推開划轉工作的條件已經具備。」財政部資產管理司相關負責人表示,為進一步加快划轉進程,增強社保可持續發展能力,2019年7月10日,國務院常務會議決定,今年全面推開划轉部分國有資本充實社保基金工作。

現階段,考慮到划轉后國有股權將開始產生收益,為了在保證資金安全的前提下,實現保值增值,《操作辦法》明確,在划轉國有資本運作管理辦法出台前,划轉國有資本產生的現金收益可由承接主體進行投資,投資範圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對划轉對象的增資,這一規定同樣適用於地方承接主體。每年6月底前,社保基金會及各省承接主體還應將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源社會保障部門,保證資金安全受到嚴格監督。

國資划轉不會對企業生產經營造成影響

六是明確了划轉工作如何與原國有股轉(減)持政策銜接等。

六方面內容細化規範划轉操作「划轉試點工作的開展,積累了經驗,取得了成效。」財政部資產管理司相關負責人表示,同時,由於划轉涉及面廣,企業情況複雜,實施中遇到一些需要進一步明確和規範的事項。為此,相關部門對試點中反映的有關事項進行了收集整理,逐一研究提出解決措施,制定了《關於划轉部分國有資本充實社保基金有關事項的操作辦法》,(以下稱《操作辦法》)作為《通知》附件,要求全國划轉工作嚴格遵照執行,規範划轉操作。

三是關於划轉工作辦理。明確了國有產權變更登記完成時限、划轉基準日確定、受限國有股權划轉和承接主體入賬標準等。

明確責任主體,確保划轉資本專項用於彌補養老金缺口

今天五部委發佈的通知中也明確了時間表。中央和地方划轉部分國有資本充實社保基金工作於2019年全面推開。其中:中央層面,具備條件的企業於2019年底前基本完成,確有難度的企業可於2020年底前完成,中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成後予以划轉;地方層面,於2020年底前基本完成划轉工作。

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