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中国干部-深化党和国家机构改革产生系列“化学反应

湖南埋尸案进展

2018年5月24日,國務院制定印發《關於國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》,解決了相關法律法規修改前機構設立重組、職責調整、管理執法的合法性問題。

在習總書記堅強領導下,機構改革協調小組先後召開3次小組會議和3次改革推進會議,協調解決重大問題、重大分歧180餘件次,確保機構改革始終沿着正確方向推進。各地區各部門堅決落實黨中央部署要求,加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作、執行嚴的紀律,對照改革路線圖、時間表,抓方向、抓機制、抓關鍵、抓難點、抓制度、抓法治、抓紀律,推動改革蹄疾步穩向前推進。

「這次機構改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構。我們整體性推進中央和地方各級各類機構改革,重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系,系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰鬥力、群團組織活力,解決了許多長期想解決而沒能解決的難題,理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制,適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立,為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。」

9月13日,《海南省機構改革方案》印發,成為首個獲得黨中央批准的省級機構改革方案;

「在激烈的思想鬥爭中確實有過食不知味、夜不能寐,但改革沒有停頓等待的間隙,我們把注意力聚焦到當前各項工作,以責任壓實了心緒……」山西稅務部門13名「正轉副」幹部,用自己的「舍」換來改革的「得」。

一年多來,在黨中央堅強領導下,從中央到地方,上下同心、紮實推進,深化黨和國家機構改革呈現出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面,各項改革部署迅速落實到位、積極效果逐步顯現。

「對深化黨和國家機構改革的重要性和緊迫性,對深化黨和國家機構改革方案的貫徹落實,都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認識和把握。」

按照警是警、政是政、企是企原則,調整完善行業公安機關管理體制。其中,將鐵路公安機關、交通運輸部公安局和長江航運公安局、森林公安機關划轉公安部統一領導管理,中國國家鐵路集團、交通運輸部、國家林草局不再領導管理。民航公安機關和海關緝私機關分別接受公安部和中國民航局、海關總署雙重領導,以公安部領導為主。

《深化黨和國家機構改革方案》全文公布后僅兩天,新組建的國家監察委員會正式揭牌運行。這被外界視作新一輪黨和國家機構改革全面鋪開的標誌。

2018年4月27日,全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務委員會關於國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定》。一年多來,全國人大常委會完成超過40部法律的修改。

在改革實施期間,習總書記自始至終關心指導,親力親為,親自審定了改革組織實施方案和各部門工作方案,親自簽批各部門「三定」規定,親自協調重大政策問題,涉及各類文件多達190多件。在一些改革的關鍵時刻、關鍵問題上,習總書記果斷拍板、一錘定音。

國稅地稅系統合併,精簡了近一半司局級機構,超過2.2萬名領導幹部由「正」轉「副」。

根據這一重要原則,各部門在改革進程中及時銜接、迅速到位,努力做到改革、工作兩不誤,確保改革不停步、工作不間斷。

11月11日,上海市委和市政府召開機構改革動員會,明確機構改革任務書,我國31個省份機構改革方案至此全部「出爐」並對外公布;

「黨政機構屬於上層建築,必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展,社會不斷進步,人民生活不斷改善,上層建築就要適應新的要求不斷進行改革。」

新組建的生態環境部,整合原有7個部門的相關職責,實現了地上和地下、岸上和水裡、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳「五個打通」,以及污染防治和生態保護相互貫通。徹底打破「環保不下水、不下海」「水利不上岸」「海洋不登陸」的碎片化分工格局后,過去一直想干但始終沒幹成的入海入河排污口摸底工作有了重要進展,比如渤海和長江流域排污口排查整治試點獲得的排污口數量,遠超過去環保部門掌握的情況,充分顯示了改革成效。

這次機構改革,涉及範圍之廣、情況之複雜、觸及利益關係之深前所未有,但推進之平穩、效果之紮實也前所未有。

背景新形勢提出新要求障礙和弊端需解決一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力,保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善;一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出;一些政府機構設置和職責劃分不夠科學,職責缺位和效能不高問題凸顯,政府職能轉變還不到位;一些領域中央和地方機構職能上下一般粗,權責劃分不盡合理……

深化黨和國家機構改革總結會議日前在京召開,習總書記出席會議並發表重要講話,對這項事關全局的重大改革作出深刻總結。

「一個指向」更加凸顯堅持以人民為中心,更好維護人民群眾各方面權益,精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

中央辦公廳對涉及黨和國家機構改革的黨內法規和相關文件開展專項清理,廢止3件、修改35件。

「一個目標」實現強化機構職能更加優化、權責更加協同、運行更加高效,推進國家治理體系和治理能力現代化向前邁進一大步。

中國特色社會主義進入新時代,黨和國家機構設置和職能配置面臨著新課題。

要點平衡銜接依法依規「三定」解決職責交叉堅持「先立后破、不立不破」原則,確保改革有條不紊進行,各項工作平穩銜接——

2018年4月20日,隨着公安部消防局機關及直屬單位全部完成轉隸移交,深化黨和國家機構改革方案涉及的部門全部完成轉隸組建、掛牌、集中辦公和以新機構名義開展工作;

習總書記強調,要把握好「立」和「破」的承接順序和辯證關係。「立」的工作要做在「破」前,沒有「立」住之前,不要急於「破」。一方面,「立」得住,才能「破」得好;另一方面,只有徹底「破」,才能為更好「立」創造條件。

地方省級黨政機構較改革前減少8個,行政編製減少1343名。

廣西壯族自治區85歲的退役軍人黃祖南老人一家三代從軍,得益於新組建的各級退役軍人事務機構,3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌,3900萬名退役軍人和其他優撫對象獲得身份認定和信息採集,8.2萬名軍轉幹部、40餘萬名退役士兵得到妥善安置,退役軍人榮譽感、獲得感不斷激發。

堅持改革與法治並舉,依法依規完善黨和國家機構職能——

本着對黨、對國家、對人民高度負責的態度,黨中央下定決心深化黨和國家機構改革,從根本上解決這些障礙和弊端,以適應黨和國家事業長遠發展要求。

「一條紅線」貫穿始終黨的全面領導機制更加健全,黨中央權威和集中統一領導得到加強,中國特色社會主義制度的優越性得以彰顯。

「治國有常,而利民為本。」這次改革,緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要履好職、盡好責,在教育文化、市場監管、衛生健康、醫療保障、退役軍人服務、移民管理服務等人民群眾普遍關心的領域,加大機構調整和優化力度。

2018年3月28日,即《深化黨和國家機構改革方案》對外發佈一周之後,習總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議。將中央深改領導小組升格為中央深改委員會,這本身就是《深化黨和國家機構改革方案》中的一項重要內容。

2019年3月底,按照黨中央確定的時間表、路線圖,機構改革各項任務總體完成。

黨中央要求,這次機構改革部門機構編製要堅持以定職責為中心,科學配置部門職責,理順部門之間職責關係。不僅改頭換面,還要脫胎換骨,切實解決多頭分散、條塊分割等問題。

縣級黨政機構減少5362個,行政編製減少3092名。

中央39個部門重新制定了「三定」規定,共精簡內設機構107個、司局領導職數274名、編製713名。25個部門調整了職責。

這是一份體現改革階段性成果的時間表——

這次機構改革,在有關地方試點基礎上,按照「一本規劃、一張藍圖」的總體思路,將不同部門承擔的主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、海洋主體功能區規劃等進行整合,統一為國土空間規劃,形成全國國土空間開發保護「一張圖」,實現「多規合一」,把每一寸國土都規劃得清清楚楚、明明白白。

理順黨政機構職責關係,統籌設置黨政機構,減少多頭管理,減少職責交叉,是這次機構改革的一個重要考慮。黨中央調整了相關黨政機構設置和職能配置,把政府有關機構職能併入黨的職能部門或由其統一歸口領導,或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔某個方面行政職責,以發揮好黨的職能部門統一歸口協調管理職能,統籌本領域重大工作。

一年多來的成功實踐充分證明,深化黨和國家機構改革,是黨中央從黨和國家事業發展全局高度作出的重大政治決策,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。黨中央關於深化黨和國家機構改革的戰略決策是完全正確的,改革的組織實施是堅強有力的,充分體現出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產生的良好政治效應,充分彰顯黨的集中統一領導和我國社會主義制度的政治優勢。

部門掛牌是以新機構名義對外開展工作的重要標誌性動作。牌子掛不掛、怎麼掛,黨中央作了統一研究和部署,對牌子的樣式、字體、材質、懸挂位置等提出了規範性要求。對黨中央職能部門加掛政府機構牌子也作了規範,要求實質性掛牌。比如,中央組織部加掛國家公務員局牌子,中央宣傳部加掛國家新聞出版署、國家版權局、國家電影局牌子,中央統戰部加掛國務院僑務辦公室、國家宗教事務局牌子等。這樣做是為了讓人知曉、以便公幹,使黨的機構更好履行承擔的相關行政職責。

習總書記明確要求:「凡屬重大改革都要於法有據。」

啟動上下同心科學指引關鍵問題一錘定音2018年3月23日,北京市平安里西大街41號。

改革成果重大政治決策深刻歷史變革目標導向鮮明制度優勢彰顯

整合了8個部門和單位相關職能的自然資源部通過科學設置機構和配置人員,統籌山水林田湖草系統治理,為生態整體保護、系統修復和綜合治理提供重要體制保障。

一年多來,深化黨和國家機構改革不僅完成了合署辦公、人員轉隸、機構掛牌等「物理重組」,而且通過人員融合、業務融合和職能優化,產生出一系列「化學反應」。

在這一進程中,中央政治局常委會兩次召開會議,聽取中央層面和地方機構改革組織實施情況彙報,及時總結工作經驗,部署改革後續進程。

早在2015年,習總書記就要求中央全面深化改革領導小組對深化機構改革進行調研。

面對新形勢新任務新要求,習總書記對深化黨和國家機構改革有着深邃的思考:

這次改革,旗幟鮮明地把加強黨的全面領導作為首要政治任務。

這次機構改革,對機關後勤服務保障方式作了一些探索創新,對於新組建的退役軍人事務部、國家醫療保障局、國家國際發展合作署等部門,沒有設立單獨的後勤服務機構,而是由國家機關事務管理局按照統一項目、統一標準、經費歸口、資源共享的原則,統一提供後勤服務,包括辦公用房維護、物業管理、公務用車服務、辦公設備配備等4大類16個事項,既精簡了機構人員、節約了行政資源,又規範了服務類型、提高了工作效能。

中央和國家機關機構改革涉及180多萬人,調整部門達80多個;組建和重新組建部級機構25個,調整優化領導管理體制和職責部級機構31個。其中核減部級機構21個,核減班子正副職數58名;減少設置部長助理部門9個,減少職數25名。

黨的十九屆三中全會專題研究深化機構改革問題,習總書記擔任全會文件起草組組長,親手掀開黨和國家機構改革的大幕。

堅持把思想政治工作貫穿改革全過程,保持幹部職工隊伍穩定——

除中央深改委外,這次機構改革還將中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組分別改為委員會,組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等,進一步加強了黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導,強化了決策和統籌協調能力。

深化黨和國家機構改革產生系列「化學反應」

這次機構改革,涉及多個部門法定職責調整,需要修改的法律160多部、行政法規230多部,數量大、內容多、情況也各不相同。

從監察體制改革、雄安新區建設、海南全面深化改革,到深化學前教育改革、設立科創板、試點藥品集中採購……一年多來,中央深改委共召開8次會議,審議通過近100個改革文件。

市級黨政機構減少1501個,行政編製減少461名。

整合了13個部門和單位相關職能的應急管理部,正式掛牌前,在人員沒有到位、辦公地點尚待確定的情況下就建立起了由部領導輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機制,確保遇突發重特大安全事故或自然災害時第一時間響應。

整合組建中央廣播電視總台以來,三台之間深度融合、優勢互補、資源共享,產生了「1+1+1>3」的「化學反應」,更好推動了新思想飛入尋常百姓家,向世界講述中國故事、傳播中國聲音的能力顯著增強。

黨中央明確,深化黨和國家機構改革的目標,就是要構建系統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體系,形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯繫廣泛、服務群眾的群團工作體系,推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力,全面提高國家治理能力和治理水平。

堅持推動機構職能優化協同高效,把住「三定」這個中心環節,解決職責交叉問題——

各級黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務性、具體性工作,密集協調解決重大問題、協調解決跨部門重點問題,周密做好乾部調配,統籌消化安排超配幹部;精心做好離退休幹部歸屬交接,給幹部職工吃下「定心丸」,廣大黨員幹部衷心擁護改革、積極支持改革。

這次組建的市場監管等5支綜合執法隊伍,整合了原來30多個執法領域,涉及100多萬執法人員,切實解決了多頭、多層和重複執法問題,解決了違規違法、執法擾民問題。

通過這一重要決策平台,在全面深化改革的全新實踐中,黨中央總攬全局、協調各方的作用更加彰顯。

在這次機構改革中,黨對軍隊的絕對領導得到有效貫徹落實。按照軍是軍、警是警、民是民原則,將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警,理順武警部隊領導管理和指揮使用關係。改革后,武警海關執勤兵力整體撤收,海警部隊整體劃歸武警部隊領導指揮。武警消防、森林部隊成建制劃歸應急管理部,組建國家綜合性消防救援隊伍。武警黃金部隊整體移交自然資源部,轉隸組建為中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心和13個專業地質調查中心,承擔國家基礎性公益性地質工作任務和多金屬礦產勘查任務。武警水電部隊轉製為中國安能建設集團,成為央企「新兵」。公安邊防、警衛部隊換裝和入警,以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位,繼續肩負維護國家安全和社會穩定的職責使命。

今日关键词:梅汕铁路正式开通